海绵城市：城市治水的“中国方案”

城市内涝防治是一项系统工程，应强调源头和末端结合，地下和地上结合，绿色、灰色和蓝色结合。

对于城市内涝，人们并不陌生。对于海绵城市建设主要目标，住建部办公厅发布的《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》明确，是缓解城市内涝的重要举措之一，能够有效应对内涝防治设计重现期以内的强降雨，使城市在适应气候变化、抵御暴雨灾害等方面具有良好“弹性”和“韧性”。

先看城市内涝的成因，暴雨是最主要、最直接的因素。研究表明，由于我国城镇化率不断提升，改变了当地降雨条件，一些城市存在“热岛”“雨岛”效应，水汽更容易凝结，增加了暴雨形成的可能。

此外，城市下垫面变化也是一大主因。随着城市扩大，原来的农村郊区变为城区，即不透水面积增加、透水面积缩小，蓄、滞、渗水能力减退，加剧了暴雨洪水的形成。此外，还包括城市地下排水管道开发建设缺乏长期规划，排水标准过低，随着城市大规模的扩张建设，排涝能力不足等。

城市内涝防治究竟难在哪儿？黄国如认为，一方面，在全球气候变化导致极端暴雨频发的大背景下，叠加我国城市化进程，放大了灾害的可能性；另一方面，一些老旧城区因人口密度大、建筑物密集、土地稀缺、拆迁成本高昂，难以在短期内进行高密度的低影响开发雨水系统建设，排水管网升级改造也举步维艰。“不过，我国历来有集中力量办大事的体制优势，再经过十多年的建设发展，按照国家的时间表，2035年一定会有很大的改善。”黄国如说。

海绵城市虽然已在国内推进了八年，但作为一种城市发展理念，仍属新生事物，一些认识上的误区也在实践中不断修正。比如，过去大多强调末端治理，所有的问题都放在河道、污水厂、河湖湿地来解决，事倍功半，如今各地意识到，只有控制住源头，做好社区单元间的低影响开发设施，再改造好管道、河道、河湖湿地，综合施策，方能事半功倍。

城市内涝防治是一项系统工程。在海绵城市建设过程中，要注意强调源头和末端结合，地下和地上结合，绿色、灰色和蓝色紧密结合，而不能简单地将海绵城市建设与狭义的低影响开发划等号。在专业融合上，需要市政、水务、水利、城市规划、风景园林、城市管理等各个行业高度融合，面对海绵城市建设所带来的机遇和挑战，各专业应紧密结合、协同作战，决不能单打独斗，只有这样才能使得海绵城市建设可持续发展，真正解决我国在新时期所面临的复杂水问题。