强化海绵城市建设的底线思维

虽然通过“十三五”海绵城市建设试点，探索出了一大批可复制可推广的经验，但对大部分的城市来讲，因其综合性、系统性，对海绵城市建设工作还较为“发憷”。根据笔者过往的体会，可能会遇到以下问题：一是推进机制问题。特别是海绵城市涉及城市规划、建设、管理各方面，在现行的机制下需要强有力的制度和规章的约束才能形成合力。二是海绵城市建设的系统性、整体性问题。地块项目、公共空间、地上地下均要统筹协调，才能发挥对水的系统作用，否则容易造成海绵城市建设的项目化、碎片化。三是海绵城市建设运行维护问题。面临标准缺失、监测评估方法不成熟、市民参与积极性不高等难题。四是海绵城市建设的技术力量不足问题。部分地区专业技术人员匮乏，能力不足，对海绵城市理解不到位。正是因为此， “海绵20条”提出了十四项需要避免的错误行为和两项不应采取的错误做法，明确海绵城市建设工作的底线要求，从而来保障海绵城市建设落地实施不走样。

一是在工作机制上，要落实地方人民政府的主体责任，避免把海绵城市建设简单交给单一部门牵头包办，变为“家事”。各地方城市人民政府可通过成立工作领导小组、建立联席会议制度或者依托河湖长制等综合平台，出台地方性法规或政策，做实各部门的海绵职责和分工，发挥生态文明考虑、政府绩效考核等指挥棒的导向作用。

二是在规划引领上，要因地制宜重视系统统筹，避免把单项规划简单叠加。一方面将自然生态空间格局、城市土地空间布局与海绵空间保护与修复需求联系起来，科学划定蓝绿线，实现“蓝绿交织、水城交融”；另一方面明确海绵城市建设空间要求、管控要求，融入规划建设管控，特别是新城区，从规划建设开始，最大程度保护和恢复规划区的自然水文循环。

三是在工程设计上，要多专业统筹，避免一刀切式的套用海绵措施。协调规划、建筑、道路、风景园林、环境、排水、水利等相关专业，将海绵城市要求因地制宜落实到各相关工程的规划、设计、施工和管理过程当中，避免机械理解海绵设计落地就是铺透水砖，做下沉式绿地。

四是在组织实施上，要结合城市更新等城市建设行为，突出重点，避免“为海绵而海绵”。将海绵城市理念落实到城市建设的方方面面，统筹协调建筑小区、园林绿地、道路广场、排水设施、水系等建设行为，结合城市防洪排涝设施建设、地下空间建设、老旧小区改造、地下管网建设等项目有序组织实施。

五是在绩效评价上，要科学合理，避免“海绵城市万能论”和“海绵城市无用论”。要提升海绵建设的效能，做到经济适用，一方面避免将建设项目主体的绿化、道路、建筑投资计入海绵投资；另一方面要以内涝缓解程度、人民群众的满意度和受益程度、资金使用效率等为目标，构建合理的评价机制。

六是在共建共享上，要充分鼓励公众参与。通过参与海绵城市规划设计方案、施工质量监督、设施运维状态“随手拍”等灵活多样的方式，解决老百姓身边的问题，提升老百姓的获得感和幸福感，为建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市创造条件，切实促进城市高质量发展。