“平急两用”基础设施与城市水系统建设的关系？

今年，中央工作会议明确将“着力建设安全可靠的韧性城市”作为重点任务之一，强调推进城市基础设施生命线安全工程建设等核心内容，近年来多次部署“平急两用”公共基础设施建设工作，将其作为落实“总体国家安全观”发展理念的重要实践。“平急两用”公共基础设施通过“平时”与“急时”的功能转换，可实现资源的最大化利用。

（一）与城市水系统有何关联？

“平急两用”基础设施与城市水系统的关系，可以理解为一种功能融合与空间共享的智慧结合。它们共同的目标是提升城市的韧性，即让城市在面临暴雨、洪涝等突发灾害时，具备更强的适应、吸收和恢复能力。

1. 功能融合

“平急两用”公共基础设施为水系统提供弹性空间与多功能载体。例如，平时作为公园、广场，急时作为临时调蓄设施，蓄滞雨水。

增强城市在应对超标降雨时的应急处理能力和弹性，弥补传统灰色基础设施能力的不足。

2. 空间共享

“平急两用”公共基础设施能够实现城市空间的高效复合利用。将水系统的调蓄、渗透功能与市民的日常休闲需求在同一空间内结合。

在土地资源紧张的约束下，拓展了水系统设施的布局空间，尤其适用于高密度建成区的内涝治理。

3. 管理协同

“平急两用”公共基础设施将成为智慧水系统管理的节点。通过统一的智慧平台进行“平时”与“急时”的智能切换和精准调度。

推动水系统从单一工程管理向系统性、智慧化的综合调度升级，提升整体运行效率与安全保障。

（二）对韧性城市建设的意义

“平急两用”设施通过以下方式，为构建韧性城市提供了关键支撑：

1. 提升空间韧性与快速恢复能力：这些设施为城市在灾害发生时提供了宝贵的缓冲空间和转换空间。它们能快速响应应急需求，有效分散和容纳受灾或需隔离人员，保障物资畅通，极大增强了城市在逆境中的承受、适应和快速恢复能力。

2. 实现资源高效利用与可持续发展：“平急两用”模式解决了传统应急设施可能存在的“平时闲置、急时不足”的矛盾。它使基础设施在平时也能创造经济与社会价值，避免了资源的巨大浪费，实现了高质量发展与高水平安全的统一。

         3. 创新治理模式并强化社会韧性：这一模式体现了从被动应对到主动准备的治理理念升级。它将应急标准和要求“内嵌”于日常规划和生活中，推动了常态管理与应急管理的有效衔接，提升了社会整体的组织动员能力和应对突发事件的效能，即社会韧性。