如何解决推进海绵城市建设工作过程中的难点问题

海绵城市建设和所有规划与设计议题一样，存在抗解性问题（wicked problem）的特点，发现和解决新问题的能力是必须面对的重要挑战。为进一步推进海绵城市建设工作，需要重点解决以下难点问题：

（1）统筹海绵城市建设与城市洪水风险管理的关系。海绵城市建设作为城市雨洪管理的一个环节，其目标是经过海绵城市建设工程改造的城市集水区“小雨不积水，大雨不内涝”。因特大降雨引发自然灾害，应该考虑的是灾害应对策略，即如何保障人民生命财产安全，以及将生命损失和经济损失降至最低。海绵城市建设的优势在于其韧性优于灰色基础设施，能够起到延缓灾害发生时间和降低灾害影响的强度作用，灾后恢复速度会更快、经济损失也更小。

（2）建立海绵城市建设全过程的工程管理体系。海绵城市建设涉及立项评估策划、场地规划、方案设计、方案评估、方案优化、施工图设计、施工、验收、管理、运营维护等多个环节。笔者研究团队在实地考察中发现，施工单位观念固化，施工不规范、不严谨现象普遍存在，无法适应海绵城市建设的精细化施工需求。

（3）必须明确主管部门、设计团队和施工单位的责任。目前，由于部分规章制度体系不完善，因此缺乏对设计方案与落地方案的一致性评估，以及方案调整责任与工作程序等具体要求。与过去的城市园林绿化和市政工程不同，海绵城市建设是一项精细化事业，要求评估定量化，设计、施工和管理维护精细化。同时城市居民对环境的要求和审美水平已经大幅提升，这对海绵城市建设质量提出了更高的要求。

（4）亟待转变认知和技术观念。海绵城市建设属于城市生态修复范畴，代表城市发展观念和发展方式的转变，其成效需要较长时期才会显现。不能因为一些极端天气气象事件就否定海绵城市建设，乃至否定整个城市的生态修复和生态保育工作。同时，应加强风险评估，如通过数字模拟等手段评估即时雨洪管理系统的排水能力，明确洪水通道，划分各区域内涝风险等级等。